关于印发连州市茶叶产业发展实施方案的通知 

各镇（民族乡）人民政府，市直有关单位：

 《连州市茶叶产业发展实施方案》已经市政府同意，现将印发给你们，请结合实际认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请直接向市农业局反映。

                            连州市人民政府办公室

                              2013年11月19日

连州市茶叶产业发展实施方案

    根据清远市委、市政府关于大力发展“三品”农业，促进农业产业升级的决策部署，为认真贯彻《清远市加快茶叶产业发展实施方案的通知》(清府办〔2013〕27号)等文件精神，充分利用我市区位优势、气候资源和种质资源优势，加快茶叶产业发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以市场为导向，以效益为中心，以名优茶生产为重点，以科技进步为支撑，扩大茶叶基地，壮大龙头企业，推进品牌整合，实现茶农持续增收、茶企持续增效、茶产业持续发展。

二、主要目标

规划用10年时间，在全市建设现代标准化茶园5000亩，其中甜茶(刺儿茶)3000亩，红茶2000亩，力争实现茶业产业总产值1亿元。

    三、加快茶叶产业发展的主要措施

    （一）促进茶叶品种区域化布局，打造一批茶叶专业镇。充分利用我市区位优势、气候资源和种质资源优势，把潭岭高山红茶，龙坪镇龙坪村，西岸镇东村、东江村甜茶（刺儿茶）等打造成我市茶叶名牌产品。

    （二）加快建设茶叶良种繁育体系，推广种植茶叶优良品种。

    1.引进推广优质茶叶新品种。落实市委、市政府关于农业产业化的政策和决定，推广种植金萱、小叶黄旦、甜茶（刺儿茶）等茶树良种。

    2.加快无性系新品种选育推广和育苗工作。种苗繁育是茶叶产业发展的基础，无性系品种的发展使得种性均匀整齐，树冠面平整适合于茶园机械化的推广。应用扦插、嫁接育苗，全面推广茶叶新品种。

    （三）建立茶叶标准化管理体系，提高茶叶质量安全水平。

    1.要抓紧建立健全茶叶标准化管理体系。要求我市茶叶生产要抓紧建设质量标准管理体系，按国家标准、行业标准和地方标准进行管理。积极推行种植基地GAP认证和加工企业HACCP认证。此外，还应建立和完善茶业信息体系，使生产、销售企业更容易了解和得到科技信息，促进科研面向产销，加快科技成果转化应用。

    2.要加强人才培训工作。要加快建立高级茶艺师、品茶师、茶园工、制茶工等专业人才的培训，推行茶叶类技术工种的培训上岗制度，开展专项技能竞赛。加强对茶农进行规范化生产技术培训，大力宣传安全生产知识，提高茶农安全生产意识。要加强新技术推广，提高茶叶产品的技术含量。

    3.要全面推广茶叶无公害标准化生产技术。要达到无公害、绿色乃至有机产品的标准，必须确保标准化生产技术的实施，要将现代化的高技术与农学技术集成用于茶树种植业和加工业。开展生物措施、物理措施相结合的病虫害综合防治。

    （四）科学搞好规划，高标准建设茶园。茶叶作为我市一项新兴的传统产业，一定要吸取以前的经验教训，走科学规划，高标准建设的路子。

    1.要进行科学规划。根据区域的土壤、气候等条件，以及品种适应性要求，应当制定茶叶发展区域布局规划。

    2.茶园建设要高标准。在新茶园规划设计和老茶园改造中，要充分考虑机械化耕作条件，喷灌、滴灌等节水灌溉，茶青采摘运输等基础设施，全程采用规范化栽培技术，实现高标准建设。

    3.注重产业开发与生态保护相结合。发展山坡地种植茶叶容易造成水土流失，因此在茶园规划中一定要注重生态保护，减少水土流失。25度以上山坡地不列入茶园规划范围。一些地区可以充分利用近年来山坡地、园地开发成耕地而利用效率不高的资源，进行适当改造后，用于发展茶叶种植产业，减少新开土地的破坏。茶园建设时要完善排水沟渠等相关设施，周围种植灌木以防水土流失。

    4.规划种植具有较强竞争力的品种，提升茶叶产业化经营水平，和国际竞争力。  

    （五）转变生产经营方式，通过深加工推动茶叶产业转型升级。茶叶产业，是一系统工程，涉及生产、加工、销售三大环节；涉及茶资源一茶原料一茶产品一茶商品转换过程；涉及“茶农一茶企一市场”三者之间关系，涉及千家万户小生产与千变万化大市场接轨问题，要大力推进茶业经营体制机制创新，加快茶业生产经营方式转变。农民专业合作社是发展农户联合与合作的重要载体，扶持茶叶农民专业合作社发展，是茶业经营体制机制创新，转变经营方式有效组织措施之一，要推广“茶企十茶农”、“茶社十茶农”“茶企十茶社十茶农”等生产经营模式。茶叶龙头企业与合作社或种植农户签订稳定的标准化种植收购协议，是加快茶叶产业规模化发展的重要保障。推广由龙头企业统一提供种苗、化肥、农药等生产资料，农民按照规定的技术标准进行种植生产，在收购茶青产品时扣除投入成本的企业+农户经营模式；积极试点农民以土地出资入股，发展合作股份生产经营模式，可以克服茶农资金投入不足的问题，保证茶农的经济利益，保障茶叶产品质量安全。

    茶叶加工企业要对加工技术、生产设备、产品包装的能力水平进行全面提升，以适应市场对产品质量和数量需求的不断提高。茶叶加工企业要以质量为生命，保证茶叶质地优良，不断地改进加工工艺。同时要合理改进茶叶包装，以良好的形象参与国内外市场的激烈竞争。包装茶增值空间大、盈利性强，是茶叶品牌塑造的主要载体之一。品牌包装茶的开发商机，为茶叶产业发展注入了新的活力。茶叶作为快速消费品面对着多元化市场，市场的定位与细分要求茶叶包装应符合现代消费理念的变化，从包装材质、外形、装饰、规格及包装需求的系列化包装机。

    （六）实行茶叶品牌化营销。政府启动，市场推动，通过有形市场和网络市场的结合，构建茶叶营销网络，产生洼地效应，发挥优质茶叶的品牌效益。鼓励扶持茶叶出口。鼓励企业申请著名商标、申报省和国家重点农业龙头企业等。

    四、加快茶叶产业发展的扶持政策及扶持资金

    （一）扶持资金筹措。茶叶产业发展以争取中央和省现代农业生产发展项目专项资金为主，配套设立必要的茶叶产业化发展专项资金，整合各类发展特色农业的涉农资金，加大资金投入，确保尽快形成规模生产。

    （二）政策扶持方向。

    1.扶持连片200亩以上规模化种植基地建设，重点支持基础设施建设、种子种苗等生产资料、茶园机械化生产设备等，打造“一乡一品”或“多乡一品”。鼓励农民以土地参股与公司合作种植、农民自我联合组成合作社等形式，连片开发种植。  

    2.扶持繁育苗体系建设，鼓励开展无性繁殖育苗和组织培养育苗技术研究，扶持育苗基地建设，开展种苗提纯复壮工作。符合技术规范要求的，列入种植补贴种苗的推广范围。

    3.鼓励重点品牌创立，扶持公共品牌的宣传推广。支持企业积极参与其他茶叶主产区的博览会、推介会，宣传连州茶叶品牌。鼓励企业或合作社开展有机茶生产基地认证。支持加工企业积极进行HACCP质量标准认证，大力拓宽高端市场空间。

    4.壮大龙头企业。扶持鼓励茶叶龙头企业做大做强，对符合条件的茶叶生产、加工、贸易企业，在市、省级农业龙头企业申报、审批中给予倾斜支持。

    5.扶持茶叶专业合作组织的创立和运行，发挥中介组织的带动作用。对组织、服务、带动能力强的合作社，通过评比，给予必要的奖励。

    6.加快推进科技兴茶战略行动。扶持开展新技术的引进、示范和推广，加强技术培训与科技入户，通过媒体宣传和发放技术资料，普及科技知识，提高茶叶生产的科技含量。

    （三）细化项目管理。根据中央和省级现代农业产业资金项目实施办法的有关规定，市财政和农业部门制定我市项目实施管理的具体细则，进一步明确对苗木培育、种植生产、加工营销等环节的扶持办法，明确发展目标和工作措施，合理分配资金。严格项目和资金管理，加快项目实施进度，确保专款专用。

    五、加快茶叶产业发展的保障措施

    （一）成立茶叶产业发展工作领导小组。市政府成立连州市茶叶产业发展领导小组，组长由市政府分管农业工作领导担任，副组长由市农业局、市财政局主要领导担任，成员由市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市农业局、市林业局、市质监局等部门的领导组成。领导小组办公室设在市农业局，负责连州市茶叶产业发展的日常管理工作。

    各相关镇（乡）政府也要高度重视茶叶产业发展，要把茶叶产业作为当地新的农业主导产业进行科学规划，加强组织领导，出台相关措施，营造政府搭台、企业唱戏，农民致富的氛围，大力扶持茶叶产业发展。

    （二）编制我市茶叶产业发展规划。由农业部门牵头，把茶叶产业作为农业产业重点产业进行打造，依据各地特色产业发展情况，制定全市茶叶产业发展专项规划，指导全市茶叶产业发展。规划要与当地旅游、工业发展规划相衔接。各地可根据当地茶叶产业发展具体特点，有针对性地制定产业发展实施方案。

    （三）明确我市茶叶产业发展工作职责。积极制定和落实符合本地条件的茶叶产业发展政策，把茶叶产业作为当地农业主导产业之一，加快发展速度。市直各有关单位各负其责，分工协作，共同形成加快我市茶叶产业发展的合力。